Вузы перекладывают ответственность за качество оказываемых ими услуг на государственные органы. Если вуз получил лицензию на оказываемые им образовательные услуги, он становится неуязвимым перед любыми попытками потребителей добиться качества этих услуг. В Беларуси к настоящему времени устоялась практика платного обучения в вузах, что подразумевает переход части студентов в категорию потребителей образовательных услуг. Какая нормативная база регулирует защиту прав потребителей образовательных услуг в Беларуси и каковы эти права? Имеются ли практические примеры отстаивания прав потребителей этих услуг?
Светлана Мацкевич. Представление об образовании как о сфере услуг достаточно новое явление для Беларуси. В советское время система образования выполняла госзаказ, или, как принято было тогда говорить – социальный заказ. Соответственно, приемка и оценка качества образования была делом государства как единственного заказчика. И сегодня практически вся система контроля качества образования является государственной. Государство устанавливает стандарты образования, и оно же контролирует их исполнение.
Формально на платное образование распространяется законодательство о защите прав потребителей, хотя в статье 2 Закона о защите прав потребителей, определяющей сферу действия закона, образовательные услуги не названы, но попадают в категорию «возмездного оказания услуг и иных подобных договоров». Однако, воспользоваться этим законом будет достаточно проблематично.
Начнем с того, что Конституция РБ гарантирует право гражданина на получение образования, но ничего не говорит о качестве образования и образовательной услуги. О качестве образовательных услуг умалчивает и Закон о высшем образовании. Но отношения в сфере образования регулируются не столько Конституцией и законами об образовании, сколько многочисленными постановлениями Минобраза, правительства и президента, включая Постановление о порядке формирования цены на платные услуги в государственных учреждениях образования. Этот порядок не привязывает цену покупаемой услуги к ее качеству. Цена качественных и некачественных услуг практически не отличается.
Если потребитель все же начнет предъявлять претензии к учебному заведению по предоставляемым платным услугам, то главным документом станет договор между студентом и вузом. Типовой договор, утверждаемый Правительством РБ, вообще никак не оговаривает прав студента. Там говорится только об обязанностях сторон, т.е. заказчика услуги – студента, и исполнителя – вуза. Но и в обязанностях вуза ничего не сказано о качестве оказываемых услуг. Вуз обязуется учить студента и по окончании выдать диплом.
Кроме договора с вузом при защите прав потребителя может понадобиться устав ученого заведения. В типовом уставе вуза тоже ничего не говорится о качестве указываемых услуг. Фактически вузы перекладывают ответственность за качество оказываемых ими услуг на государственные органы, которые проводят лицензирование и аккредитацию вузов. Если вуз получил лицензию на оказываемые им образовательные услуги и прошел аккредитацию, то он становится неуязвимым перед любыми попытками потребителей добиться качества этих услуг. Может быть, поэтому до сих пор нет прецедентов тяжб и судов между студентами и вузами по поводу качества услуг.
Хотя сама проблема гораздо сложнее.
Во-первых, вуз может оказывать студенту не только собственно образовательные услуги. Вуз освобождает студента от воинской повинности, может предоставить общежитие, возможность заниматься спортом, услуги здравоохранения и т.д. Закон об образовании говорит и о таких услугах, они более осязаемы и измеримы.
Во-вторых, один и тот же государственный вуз может оказывать как платные, так и бесплатные услуги, выдавая эквивалентные дипломы. Но при платных услугах заказчиком и потребителем является гражданин, а при бесплатных – государство, т.е. тот, кто платит за бесплатное образование гражданина. Существующая система контроля качества образования не чувствительна к этому различию заказчиков на образование, поэтому защищает права государства, оставляя бесправным гражданина. Эта система так же нечувствительна к различию между государственными и частными вузами. |
